מהו דו"ח מבקר העירייה?
דו"ח מבקר העירייה הוא מסמך רשמי שמופק על ידי גוף ביקורת עצמאי בתוך הרשות המקומית, במטרה לוודא עמידה בנהלים, שקיפות ושמירה על כספי הציבור. המבקר בוחן בין היתר התקשרויות עם ספקים וקבלנים, ניהול תקציבים ותהליכי עבודה, ומציג את ממצאיו בפני המועצה והציבור. כאשר מתגלות חריגות חמורות, חובתו להעביר את המידע גם לגורמי אכיפת החוק.
תקציר האירוע
בדו"ח מבקר עיריית הרצליה לשנת 2023 נחשפו ליקויים חמורים בניהול שיפוצי הקיץ בבתי הספר, שבוצעו בתקופת ההנהלה הקודמת. הממצאים כוללים:
- ביצוע עבודות לפני הוצאת הזמנות עבודה
- היעדר הליכי התמחרות כפי שמתחייב מהחוזים
- כתבי כמויות שלא שיקפו את מהות העבודה בפועל
- אישור חשבונות ותשלומים על בסיס נתונים שגויים
אומדן עלויות שביצע מהנדס מומחה מצא כי העירייה שילמה כ־2.28 מיליון ש"ח מעבר לעלות האמיתית של העבודות שבוצעו.
תגובת הבכיר בעירייה
בכיר בעיריית הרצליה, שביקש להישאר בעילום שם, אמר:
"מה שנחשף בדו"ח על שיפוצי בתי הספר זה רק קצה הקרחון. מדובר בשיטה שהייתה נהוגה לאורך שנים בפרויקטים בהיקפים גדולים יותר. חייבים לבדוק את כלל ההתקשרויות, לא רק את מה שנבחן בדו"ח."
עוד הוסיף:
"הממצאים מעלים חשש לעבירות חמורות בכספי ציבור. זה לא עניין של ביקורת פנימית בלבד – חובה לערב את משטרת ישראל ולחקור לעומק את כל הפרויקטים, כדי לוודא שכל האחראים יתנו דין וחשבון."
פרשנות משפטית
היקף הממצאים והפער הכספי שעליו הצביע הדו"ח עלולים להקים חשד לעבירות פליליות כגון מרמה והפרת אמונים, קבלת דבר במרמה, ואף עבירות לפי חוק חובת המכרזים.
אם יוכח שהתשלומים העודפים בוצעו ביודעין, ייתכן שמדובר בעבירות פליליות חמורות המצדיקות פתיחת חקירה משטרתית.
חוק פקודת העיריות מחייב ראש רשות ומבקר עירייה להעביר לגורמי אכיפה ממצאים המצביעים על חשד לעבירה פלילית. בנוסף, העקרון של שמירה על כספי ציבור מחייב שקיפות מלאה, החזרת כספים במידת הצורך ונקיטת צעדים משמעתיים או פליליים.
תקדימים בישראל: כשדו"ח ביקורת הוביל לחקירה פלילית
ראשון לציון – חקירת להב 433 (2017–2018)
דו"ח ביקורת פנימי וחשדות להטיית מכרזים הובילו לחקירת להב 433 נגד ראש העיר דאז דב צור. במשטרה ייחסו לו חשדות לשוחד, מרמה והפרת אמונים הקשורים להתקשרויות עם קבלנים.
️ נתניה – פרשת הקבלנים וראש העיר (2016)
ראש העיר מרים פיירברג נעצרה בחשד לשוחד, מרמה והפרת אמונים. החקירה עסקה בהטבות לקבלנים בפרויקטי נדל"ן גדולים בעיר, וחלק מהממצאים נחשפו בדוחות ביקורת.
תל אביב–יפו – מעצרים בחברה עירונית (2025)
חקירה סמויה חשפה חשדות לשוחד, מרמה והלבנת הון בחברה עירונית בבעלות העירייה. המעצרים בוצעו בעקבות ליקויים תפעוליים שהתגלו בבדיקות פנימיות.
חיפה – דוחות ביקורת חריפים (2022–2024)
מבקר העירייה ומבקר המדינה חשפו שורת ליקויים חמורים בתהליכי העבודה וניהול הפרויקטים בעירייה, כולל היעדר תיעוד ובקרה. הדוחות שימשו בסיס להעמקת הבדיקות והפיקוח, גם אם לא הוגשו כתבי אישום ספציפיים.
תגובת ראש העיר, יריב פישר
"הדו"חות מציירים תמונה מדאיגה של חריגה חמורה בתקופת ההנהלה הקודמת ותרבות ארגונית קלוקלת. עם כניסתי לתפקיד, מייד משנודעו לי הנתונים – העובדים המעורבים סיימו תפקידם בעירייה, עצרתי את חוזי ההתקשרות עם אותם קבלנים והוריתי על העברת כל תחום שיפוצי הקיץ בבתי הספר לניהול חיצוני ומפוקח באמצעות החברה לפיתוח הרצליה.
העירייה בראשותי תפעל באופן נחרץ כנגד כל ניהול לא תקין. נהלי העבודה רועננו, לקבלנים המעורבים ייערך שימוע ובכוונתי לפנות למשטרת ישראל בבקשה לבדוק את ממצאי הדו"ח."
תגובת מקורביו של ראש העיר הקודם משה פדלון:
"יריב פישר כבר מוכר היטב לתושבי העיר כנבחר ציבור בלתי אמין וכאיש יחסי־ציבור בלבד. הכתבה מתפרסמת ביוזמת עיריית הרצליה שבועיים לפני סיום שיפוצי הקיץ, כאשר תושבי הרצליה כבר מבינים כי תוצאת הפרויקט תצטרף לרשימת כשלונותיו הרבים. מנכ״ל העירייה הנוכחי, שהוא במקרה גם חברו הקרוב מזה שנים ואיש הקמפיין הפוליטי שלו, פרסם היום הודעה לעובדים שבה הטיל רפש בהנהלת העירייה הקודמת.
מה שפישר וחברו שכחו לספר לתושבים הוא שהגילוי אירע כבר בדצמבר 2023, וכי בדיקת המבקר – לרבות השימועים – בוצעה ביוזמת ההנהלה הקודמת ובתקופתה. טיוטת הדו״ח אף הוכנה והוגשה לפני למעלה משנה. לכן מפתיע שפישר המתין כשנה וחצי ליישום ממצאי הבדיקה. אם יש עובד שסרח, אנו סבורים כי הפרשה חייבת להיחקר עד תום".
